Инвестиционный арбитраж против ЕС: кто ответчик и что изменилось в июне 2025 года

Защита инвестиций | JVS Law

28 июня 2025 года Европейский Союз перестал быть стороной Договора к Энергетической хартии. Если украинская компания держит энергетический актив в государстве ЕС, эту дату стоит пометить в деле: именно она решает, будет ли через двадцать лет доступен арбитражный иск вообще.

Вопрос, на который отвечает эта статья, уже и практичнее, чем «можно ли судиться с ЕС»: кто именно сядет напротив вас и кто будет платить, если вы выиграете.

Регламент (ЕС) № 912/2014 от 23 июля 2014 года (ОЖ L 257 от 28.08.2014, с. 121) делает две вещи, и только две.

Он определяет, кто выступает ответчиком. Если спор касается обращения со стороны институтов или органов Союза — отвечает Союз. Если обращение исходило от государства-члена, отвечает обычно оно само, и лишь в исключительных обстоятельствах Союз становится на его место.

Он определяет, кто несёт расходы. Сторона, чьё обращение породило международную ответственность, платит по решению и покрывает издержки разбирательства. Скамья ответчика и счёт в обычном случае оказываются в одних руках.

Чего Регламент сознательно не делает — так это не даёт инвестору никакого права. Он не создаёт ни основания иска, ни форума, ни стандарта защиты. Это внутреннее правило распределения внутри Союза, хозяйственная договорённость между Брюсселем и столицами. Прочитанный как нечто большее, он введёт в заблуждение.

Применяется к искам, поданным в арбитраж после 17 сентября 2014 года, в отношении обращения, имевшего место после этой даты.

Вот ловушка, в которую попадают те, кто прочитал только название.

Регламент регулирует споры по международному соглашению, стороной которого является сам Союз. Это единственное условие отсекает большую часть того, что украинский инвестор реально держит на руках.

Двусторонние инвестиционные договоры Украины с отдельными государствами-членами — инструменты, по которым подано большинство украинских исков в Европе, — это соглашения между Украиной и тем государством. Союз их стороной не является. Регламенту в таком деле сказать нечего: ответчик — государство, названное в договоре, и вопрос распределения не возникает вовсе.

Практическое следствие: прежде чем спрашивать, кто ответчик, нужно установить, на какой именно инструмент вы ссылаетесь. Ответ на первый вопрос полностью определяется вторым.

Договор к Энергетической хартии был тем многосторонним инструментом, где оба условия совпадали: Украина — договаривающаяся сторона, Союз был ею тоже, а статья 26 даёт инвестору прямой путь в арбитраж. Именно под эту конфигурацию Регламент и строился.

Союз уведомил о выходе 27 июня 2024 года — после окончательных решений Совета от 30 мая 2024 года — и выход вступил в силу 28 июня 2025 года. Семнадцать государств-членов остаются сторонами Договора самостоятельно.

Отсюда следуют два вывода, и тянут они в разные стороны.

Клаузула об отложенном действии держит дверь приоткрытой — на время. Статья 47(3) Договора продолжает его защиту для инвестиций, существовавших на дату вступления выхода в силу, на двадцать лет от этой даты. Значит, инвестиции, имевшиеся на 28 июня 2025 года, остаются в пределах действия Договора до 2045 года.

Новые инвестиции внутрь уже не попадают. Актив, приобретённый после этой даты, не может опираться на Договор против Союза. Может ли он опираться на него против государства-члена, оставшегося участником, — отдельный вопрос, и ответ даёт статус самого этого государства, а если инвестор и государство оба внутри ЕС — ещё и практика Суда ЕС о внутрисоюзном арбитраже, а это уже совсем другой разговор.

Так что эта дата — не конец. Это граница, которая делит портфель на две части, и то, в какую из них попадёт актив, зафиксировано моментом, когда он был сделан.

• Инструмент. Двусторонний договор с одним государством или Договор к Энергетической хартии? Всё дальнейшее — ответчик, форум, применимые гарантии — зависит от этого и ни от чего другого.
• Дату осуществления инвестиции — сверенную с 28 июня 2025 года, если вашим маршрутом является Энергетическая хартия. Это документальный вопрос, и закрывать его документами стоит сейчас, а не потом в меморандуме.
• Чьё действие вы оспариваете — органа Союза или национального органа. По соглашению, стороной которого является Союз, именно это определяет, кого вы называете ответчиком.
• Конец пути — исполнение. Решение остаётся бумагой, пока суд не придаст ему силу; об обеспечительных мерах и пределах исполнения мы пишем отдельно.

Ни один из этих вопросов не для того дня, когда спор начался. Они для дня, когда инвестиция структурируется.

Впервые опубликовано 22 сентября 2014 года как заметка о принятии Регламента (ЕС) № 912/2014. Переписано в августе 2026 года вокруг вопроса, на который Регламент действительно отвечает, и дополнено выходом ЕС из Договора к Энергетической хартии; право изложено по состоянию на эту дату.

Работы автора об исполнительной стадии таких споров — учебное пособие «Международный гражданский процесс» и исследования признания иностранных арбитражных и судебных решений: именно на этой стадии инвестиционный иск либо превращается в деньги, либо нет.