28 марта 2025 года Кабинет Министров принял постановление № 346 — изменения к Положению об использовании воздушного пространства Украины. Тогда о нём писали как об упрощении: разрешения отменили, достаточно заявки или плана полёта. Через год видно, что произошло другое. Разрешение никуда не исчезло — изменилось его основание, а настоящий контроль переместился в перечень причин, по которым полёт можно запретить. Этого перечня в самом постановлении нет: он появился отдельным приказом и заработал только в 2026 году.
Содержание
Что приняли и когда это заработало
Постановление Кабинета Министров от 28 марта 2025 года № 346 изменяет Положение об использовании воздушного пространства Украины, утверждённое постановлением от 6 декабря 2017 года № 954. Его опубликовали в «Урядовому кур’єрі» 1 апреля 2025 года, а в силу оно вступило через шесть месяцев — 1 октября 2025 года.
Это действующая редакция: по состоянию на август 2026 года более поздних изменений к Положению нет. То есть рамка, в которой будет открываться украинское небо, уже написана и действует — несмотря на то, что коммерческие полёты не выполняются.
Состояние на август 2026 года
Воздушное пространство Украины остаётся закрытым для гражданских полётов, поэтому описанные ниже правила пока работают для государственной авиации, специальных и отдельно разрешённых полётов. Текущий статус неба с источниками мы держим отдельной страницей: открыто ли воздушное пространство Украины.
Разрешение не отменили — переписали его основание
Пункт 18 Положения теперь звучит так: пользователь воздушного пространства подаёт в органы объединённой гражданско-военной системы организации воздушного движения заявку на использование воздушного пространства, а для полётов в условиях общего воздушного движения вместо заявки допускается подача плана полёта. Отсюда и пошло «разрешения отменили».
Но пункт 23 оставил разрешение на месте и переписал его основание: разрешение на использование воздушного пространства «предоставляется на основании заявки при отсутствии оснований для запрета вылета воздушного судна с аэродрома Украины, прилёта воздушного судна на аэродром Украины или пролёта территорией Украины».
Разница не косметическая. Раньше разрешение нужно было получить. Теперь оно предоставляется, если нет основания против. Разрешительная модель стала запретительной с исключениями — и весь вес переместился на перечень оснований для запрета.
Одиннадцать оснований, по которым полёт могут запретить
Самого перечня в постановлении № 346 нет: его пункт 23 отослал к порядку, который Минразвития должно было утвердить вместе с Минобороны. Порядок появился через восемь месяцев — совместный приказ от 3 декабря 2025 года № 1675/846, зарегистрированный в Министерстве юстиции 14 января 2026 года за № 56/45450, принятый на основании части седьмой статьи 46 Воздушного кодекса и пункта 23 Положения.
Запрет предоставляет Украэроцентр — Украинский центр планирования использования воздушного пространства и регулирования воздушного движения. Оснований одиннадцать:
- судно классифицировано как «воздушное судно — правдоподобная угроза» или «подтверждённая угроза» по порядку, утверждённому постановлением Кабинета Министров от 7 февраля 2007 года № 153;
- нет утверждённого Госавиаслужбой расписания для регулярных рейсов на аэродром Украины или с него;
- нет утверждённых планов вылетов (прилётов) для нерегулярных рейсов;
- полёт запрещён Госавиаслужбой или Генеральным штабом Вооружённых сил в пределах их компетенции;
- нет разрешений Госавиаслужбы или Генерального штаба, предусмотренных разделом IV Порядка;
- нет разрешения Кабинета Министров, предусмотренного разделом IV Порядка;
- заявленные полёты нарушают нормативные акты в сфере гражданской или государственной авиации либо несут угрозу безопасности полётов;
- полёт имеет более низкий приоритет, чем одновременная деятельность другого пользователя пространства, и конфликт не решается на тактическом уровне;
- эксплуатанту отказано в аэронавигационном обслуживании при планировании полёта в контролируемом пространстве;
- на маршруте действует запрет использования воздушного пространства, а альтернативного маршрута нет;
- на маршруте действует ограничение, условия заявленного полёта ему не соответствуют, а альтернативного маршрута нет.
О запрете Украэроцентр уведомляет эксплуатанта, Госавиаслужбу и органы контроля за соблюдением порядка использования воздушного пространства. Запрет не предоставляется в отношении деятельности, определённой пунктами 1–5 части второй статьи 24 Воздушного кодекса.
Практический вывод для планирования рейса простой: большинство оснований — не о безопасности в момент вылета, а о бумагах, поданных заранее. Расписание, утверждённое Госавиаслужбой, планы нерегулярных рейсов, разрешения Генштаба — именно их отсутствие выключает полёт.
План полёта стал документом, а не формальностью
Пункт 46 Положения, перечисляющий нарушения порядка использования воздушного пространства, дополнили. Нарушением теперь является «несоблюдение плана полёта без диспетчерского разрешения или согласования органа обслуживания воздушного движения, кроме аварийных случаев».
Оговорка важна: отклонение от плана, согласованное с диспетчером, нарушением не является — наказывается самовольное. Туда же добавили две новые позиции: выполнение полёта, на который получена информация о запрете использования воздушного пространства, и несоблюдение самих условий использования пространства.
Где летать нельзя
Подпункт 1 пункта 30 переписан. Запретные зоны устанавливаются над атомными станциями, гидроэлектростанциями, плотинами, объектами критической инфраструктуры I категории критичности, важными государственными объектами, природными заповедниками и объектами или промышленными предприятиями повышенной экологической опасности.
Для критической инфраструктуры есть условие, которое легко пропустить: запрет действует, если в паспорте безопасности объекта определены меры по ограничению воздушного движения. То есть сама по себе I категория критичности небо над объектом автоматически не закрывает — нужна запись в паспорте безопасности.
Кто теперь решает
До этих изменений профильным органом в соответствующей части Положения была Госавиаслужба. Теперь в пункте 38 появилось Минразвития — и именно оно вместе с Минобороны утвердило порядок запретов. Генеральный штаб выдаёт разрешения на полёты государственных воздушных судов. Заявки на аэрофотосъёмку — а после изменений и на лазерное сканирование — рассматривает Госавиаслужба, информируя заявителя через МИД.
Ещё одно изменение, которое стоит заметить: там, где в пункте 26 говорилось о «воздушном пространстве класса G», теперь речь о классах F, G и неклассифицированном воздушном пространстве.
Что из этого следует сегодня
Небо закрыто, и постановление № 346 этого не меняет. Но оно меняет то, как небо будет открываться: не разовым решением, а через процедуру, в которой рейс жив, пока нет ни одного из одиннадцати оснований для запрета.
Что это означает практически для перевозчика, оператора или лизингодателя, планирующего возвращение в Украину:
- задача не «получить разрешение», а не попасть в основание для запрета: расписание и планы рейсов должны быть утверждены заранее;
- маршрут проверять на запреты и ограничения, в том числе на зоны над объектами критической инфраструктуры, где всё зависит от паспорта безопасности конкретного объекта;
- отклонение от плана полёта согласовывать с органом обслуживания воздушного движения — иначе это уже нарушение;
- держать в поле зрения документы аэронавигационной информации: именно там публикуются порядок и сроки подачи заявок.
Вторая половина задачи — не регуляторная, а страховая: рамка может быть готова, но без покрытия рейс не полетит. Об этом — страховая модель для возобновления полётов.